网站首页 > 新闻 > 智造前线

企业环保信用评价致使上市企业股份跌停!

2018-08-03 14:19:58 Zoro 阅读

摘要: 一家企业违规排污,收到的罚单可能不只来自环保部门,它还可能无法获得政府供应的土地,企业发债也会受限。

引入信用机制,是在环境保护工作中引导企业环保自律和创新环保监管方式的有力举措。建立企业的环境信用记录,将企业的环境信用信息与其他部门实现“互联互通”,并向社会公开,形成“一处失信,处处受限”的守法氛围。

微信图片_20180803134240.jpg

一家企业违规排污,收到的罚单可能不只来自环保部门,它还可能无法获得政府供应的土地,企业发债也会受限。

这是因为环境信用体系的建立。

企业环境信用评价,指环保部门根据企业环境行为信息,按照规定的指标、方法和程序,对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现,进行环境信用评价,确定其信用等级,并向社会公开,供公众监督和有关部门、金融等机构应用。

近年来,围绕建立和完善企业环境信用评价制度,生态环境部推进企业环境信用评价试点,推动企业环境信用信息公开,联合相关部门出台了《企业环境信用评价办法(试行)》(下称《办法》)、《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》、《关于对环保领域违法失信联合惩戒备忘录》等文件。

在实践中,生态环境部联合证监会对江苏辉丰等严重失信企业开展联合惩戒,堪称经典案例。


上市企业江苏辉丰因环保问题多次被举报

微信图片_20180803134244.jpg

江苏辉丰作为农药企业,辉丰股份(002496.SZ)启动A股上市之际,其涉嫌污染环境,偷埋暗管排放有毒污水等情况就被曝光,但在质疑声中仍于2010年11月上市。近8年来,不断有村民和媒体揭露其污染行为,直到今年被相关部门彻底查处

近日,生态环境部相关部门负责人回顾了对案件处理的部分经过,从中不难看出,生态环境部、证监会、深交所等均参与到对江苏辉丰的惩戒中。

公众环境研究中心(IPE)主任马军表示,对案件的处理进行了分析:“多部门联动的力度比过去大很多。生态环境部的行动非常快速,通知了证监会,涉及违法的部分还通知了公安部门,对涉案人员进行了拘留。信息能在第一时间进行分享,是联合行动的一个基础。各部门的分工不一样,生态环保部门进行监管、通报,公安部门对涉案人员进行拘留,证监部门则不是从环保角度,而是从信息披露角度入手。”

生态环境部相关部门负责人指出:“江苏辉丰作为上市公司,理应严格按照证监会的有关规定,在年度报告和半年度报告中披露其所受到的环保部门做出的行政处罚的信息。但是企业在今年被爆出环境违法事件后,其2017年年度报告中被发现均未披露任何环境行政处罚信息。”

据了解,2016年中央环保督察组进驻江苏后,先后两次将群众对江苏辉丰的举报交办当地政府部门,但盐城市及大丰区在查处过程中,仅就企业环境管理提出整改要求,未对偷排高浓度废水问题开展针对性调查,最终以举报不实为结论向社会公布结果。

对此,马军说:“政府的诚信也会影响到企业诚信,比如对企业信用等级的评定,政府发布的信息本身就是各界进行评价、判断的依据,如果这个依据本身失实,很可能造成误导。”


信用体质效果明显,江苏辉丰股份遭遇跌停

近8年来,不断有村民和媒体揭露江苏辉丰污染行为,直到今年被相关部门彻底查处。

生态环境部相关部门负责人指出:“环保信用评价体系作为一种环境管理手段,具有全面、直观、公开、共享等特点。全面,是指环保信用评价全面反映企业环境行为。直观,是指环保信用评价结果以颜色标识,直观醒目。《办法》规定,企业的环境信用,分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业4个等级,依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌标识。公开,是指环保信用评价结果必须向社会公开。共享,是指环保信用评价结果共享至发展改革、银保监、证券、国有资产管理、商务等部门,作为联合奖惩的依据。”

在对江苏辉丰的处理中,除罚款、对涉案人员采取包括刑事拘留在内的措施,联合行动还对企业产生了其他实质上的影响。据生态环境部相关工作人员介绍,“江苏辉丰4月23日周一开市即跌停,此后连续两天分别下跌3.10%、2.56%,反映投资者对该公司价值预期的市盈率持续、急剧下降,5月23日市盈率仅为12.38倍,是联合行动之前(4月19日)的37%。”

7月19日晚,辉丰股份公告称,因两项目环保违法,公司收到江苏省环保厅《行政处罚事先(听证)告知书》。

马军评价说,信用体系的建设,能使多方参与进来,并调动市场力量。“市场的力量往往是更优选择,它较少占用行政资源,并和商业行为结合在一起,奖优罚劣。江苏辉丰被曝光后,股价下降趋势明显,对公司来说,带来的后果可能比证监会和环保部门的罚款更严重,因为股价是上市公司特别看重的。

亚洲清洁空气中心北京代表处总监付璐表示:“目前国家对环境管理的变化,核心是把责任落实到企业头上。过去政府管得多,但现实是企业数量大,很多事情管不过来。环保法修改后的一个方向是企业应该承担的责任就必须由企业承担,包括企业必须向政府提交相关环境信息。”


我国正在大力推动环境信用体系建设

“建立信用评价,是否只是政府的任务值得商榷。政府当然应该参与,但作用更多地集中在监管和信息充分披露方面,这只有政府才能做到。但在国际上,建立信用评价主要是第三方在做。尤其是对环境信息的运用,包括使信息容易被获取,这方面可能市场的能力更大。”马军说。

如何保证企业及第三方机构向政府与社会反馈的信息真实有效?2015年11月27日,原环保部和国家发改委下发的《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》也提出:环评机构、环境污染第三方治理机构、环境监测机构和机动车排放检验机构等环境服务机构在提供环境服务活动中,应当诚实守信,不得弄虚作假。

生态环境部相关部门负责说,“为进一步推动环境服务机构诚实守信,杜绝弄虚作假行为,一方面,应当加强对环境服务机构的监督管理,完善相关法律法规规定,依法依规查处环境服务机构在环境服务活动中的弄虚作假行为;另一方面,可以发挥信用约束机制的作用,将受到处罚的环境服务机构相关情况向社会公众和相关部门公开共享,推动跨部门、跨领域的联合惩戒,形成‘一处失信处处受限’的联合惩戒格局,提高弄虚作假环境服务机构的违法成本,推动环境服务机构诚信经营。”

确保环境服务机构不弄虚作假,马军认为也应该通过提高造假成本的方式来解决。“现在我们在法律上更加完善了,比如新的环保法规定,篡改、伪造环境数据甚至可以入刑。在国际上,对数据造假的行为,处罚力度高于排放超标等行为。环境服务机构的失信行为会被公开点名,而在一个诚信社会里,这样的机构很难继续生存,所以他们非常看重名誉。而在国内,目前违法成本还不高,IPE开发‘蔚蓝地图’APP进行信息披露,有针对第三方机构违规记录的板块,但一些有违规记录的机构依然红红火火做着生意,说明我们的一些惩戒机制还没完全到位。所以建设环境信用体系与社会信用体系两者是相辅相成的,环境信用体系不可能独立于社会信用体系而建成。”

目前,我国正在大力推进建设分级分类环保信用评价体系。

生态环境部相关部门负责人表示:“分级分类环保信用评价体系中,‘分级’是指省、市、县三级生态环境部门,根据环保信用评价方案规定,各自或协同开展环保信用评价工作;‘分类’是指对排放污染物的生产经营类单位,环境影响评价、环境监测等环境服务类机构开展环保信用评价工作。目前,分级环保信用评价体系已经建立,分类环保信用评价工作正在有序开展。”

该负责人介绍,分级建立环保信用评价体系方面,全国已经有20个省级环境保护部门印发了企业环保信用评价制度或实施方案,江苏、福建、湖南、四川、广东等省份,建立了省、市、县三级企业环保信用评价工作机制;上海、江苏、浙江、安徽“三省一市”建立了企业环保信用评价的区域联动机制。目前,各级环境保护部门已经公布了2016年企业环保信用评价结果,共涉及企业近4.5万家。

分类开展环保信用评价工作方面,一些省份的生态环境部门,积极探索扩大环保信用评价对象范围,逐步建立覆盖排污企业、环境服务机构的分类评价体系。例如,广东、重庆、浙江等近10个省份的省级环境保护部门,将环境影响评价机构及从业人员也纳入信用评价范围,运用信用手段强化对环境服务行业的事中事后监管,创新环保监管方式方法,推动环保部门从过度依靠行政手段向综合运用法律、经济、技术和信用约束等手段转变,降低监管成本,提高环保监管效能。

(资料来源:生态环境部政策法规司)


标签:  环保信用 环保监管
Powered by MetInfo 5.3.19 ©2008-2019 www.metinfo.cn